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关于印发《青海省第三期学前教育行动计划实施意见(2017-2020年)》的通知

2018-05-04

各市、州教育局、发改委、财政局、人社局、城建局:

为全面贯彻党的十九大精神,落实教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔20173号)和省政府办公厅《关于进一步加快学前教育发展的意见》(青政办〔2017225号),进一步巩固第一期、第二期学前教育三年行动计划成果,推进学前教育改革发展,多渠道增加普惠性幼儿园供给,满足人民群众对接受良好学前教育的需求。结合我省实际,联合制定了《青海省第三期学前教育行动计划实施意见(20172020年)》,报经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     附件:《青海省第三期学前教育行动计划实施意见(20172020年)》

                 青海省教育厅      青海省发展和改革委员会      青海省财政厅

             青海省人力资源和社会保障厅         青海省住房和城乡建设厅

                        2018418日

附件

青海省第三期学前教育行动计划实施意见(2017-2020年)

为进一步推进学前教育改革发展,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,努力为适龄儿童提供公平有质量的学前教育,根据教育部国家发展改革委财政部人力资源社会保障部印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔20173号)和青海省人民政府办公厅《关于进一步加快学前教育发展的意见》(青政办〔2017225号)要求,特制定本计划。

一、重要意义

省委、省政府高度重视,把学前教育作为提升民族整体素质、改善民生的一项基础性工程和全面建成小康社会的重大民生工程,将其纳入了全省国民经济社会发展规划纲要和全省教育事业发展的总体规划。自2011年以来,我省经过两期学前教育三年行动计划的实施,截至2017年底,学前教育三年毛入园率2010年增长25.17个百分点,形成以公办园为主体、公办和民办幼儿园共同发展的学前教育格局和覆盖城乡的学前教育公共服务体系。但是,学前教育在各类教育中处于最薄弱的环节,城乡间、区域间发展不平衡,办学资源总量不足,条件有待改善,教师队伍建设亟待加强,保教质量有待提高等问题还普遍存在。

实施三期行动计划,是巩固一期二期成果、加快发展学前教育、推进教育现代化的必然要求;是解决学前教育发展不平衡、补齐普及水平偏低区域发展短板,基本解决“入园难”问题,保障民生的迫切需要;是推进教育扶贫,从人生早期阻断贫困代际传递,促进全面建成小康社会的重大举措。各地要深刻认识实施第三期行动计划的重要意义,坚持问题导向和目标导向,切实履职尽责,坚定不移,持续推进学前教育改革发展,努力满足人民群众对接受良好学前教育的期盼。

二、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和第十三届全国人民代表大会第一次会议精神,坚持教育优先发展战略,实现幼有所育为目标,围绕多渠道增加资源供给、办好学前教育的要求,科学规划构建覆盖城乡、布局合理、适应需求、就近方便的县乡村三级学前教育网络。坚持问题导向,公办民办并举,在人口稠密地区加快发展规范的民办学前教育,着力扩大学前教育资源总量。以补齐发展短板、解决不平衡问题为主线,落实以县为主的职责,大幅提高青南三州学前教育普及水平。按照目标导向与保障机制相结合的原则,按照基本普及学前三年教育配置教育资源,加大对学前教育事业发展滞后、基础设施薄弱地区的扶持力度,基本解决校舍资源不足的问题。继续实施购买学前教育保教岗位服务的措施,逐步解决教师数量不足、师生比不合理的问题。完善保教质量评估监管体系,加强质量管理,规范办园行为,大力支持民办幼儿园发展,“小学化”现象基本消除。到2020年,全省学前教育三年毛入园率达到85%以上,基本普及学前两年双语教育。全省普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。

三、重点任务

(一)补齐发展短板。当前,全省学前教育区域间发展不平衡,保教质量不高,村级幼儿园覆盖率低,幼儿不能就近入园,城乡结合部“入园难”,特别是青南三州和海东市部分地区普及率偏低问题突出。进一步扩大办学资源,增加财政投入,加强教师队伍,提高保教质量,按照分步实施、重点突破的原则研究制定分年度发展计划,通过3—4年的努力,加快本地区学前教育发展,提高学前教育普及水平,切实满足人民群众就近入园的需求,实现幼有所育的目标。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

(二)增加普惠性资源供给。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划,加大地方各级政府投入,依据人口发展趋势,以人口相对聚集地区公办幼儿园建设为重点,重点建设农牧区幼儿园、脱贫攻坚地区幼儿园、城乡结合部幼儿园、城镇幼儿园,小区配套建设幼儿园,大力发展普惠性民办幼儿园,着力扩大资源总量。加快县乡村三级学前教育网络建设,逐步实现建档立卡贫困村学前教育资源全覆盖。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省发改委、省住建厅)

(三)健全体制机制。实行“省市(州)两级统筹、协调督导、以县为主”的学前教育管理体制。建立省、市州、县区分级投入机制。探索与公益普惠要求相适应的学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。注重学前教育相关办学标准制定,实行幼儿园准入制度,强化督导,实行幼儿园动态监管。积极开展政府购买学前教育服务工作,深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省人社厅)

(四)提高保教质量。坚持正确的办园方向,全面贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》,坚持以游戏为基本活动,注重在健康、语言、社会、科学、艺术等方面发展,养成良好品德和行为习惯,培养积极的交往与合作能力,促进幼儿健康全面成长。建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。开展防止和纠正“小学化”专项治理行动。广泛征集游戏化课程资源,实现区域间、城乡间优质资源共享。运用互联网等信息化手段,加强对幼儿园保教工作过程的监管,规范办园行为。充分发挥省级、市州级示范幼儿园和骨干教师、骨干园长的示范引领作用,建立区域教研和园本教研制度,加强幼儿园保育教育指导,整体提升农村幼儿园教育质量。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

四、政策措施

(一)扩大普惠资源

1.优化学前教育布局。对接全省教育脱贫攻坚计划、城镇化进程、计划生育政策调整等实际需求,以县(区)为单位制定学前教育建设规划,并将其纳入城乡公共服务设施配套建设规划,以大村独立办园、小村符合条件的联合办园,其余通过小学附设幼儿班或巡回支教点满足幼儿就近入园的总体要求,按照幼儿园办园规模一般不超过360人的标准,科学规划,合理布局。将幼儿园建设用地纳入各级政府土地利用总体规划和城乡规划,扩大幼儿园用地供给,合理确定用地指标,优先保障普惠性幼儿园用地。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省发改委、省住建厅)

2.大力发展公办幼儿园。省级财政投入重点支持青南三州县、乡、村幼儿园建设,解决幼儿园园舍不足的问题,着力提高青南三州和海东市学前三年普及水平。各市(州)、县(市、区)要继续实施公办幼儿园建设工程,根据普及水平的要求,科学测算适龄幼儿人数,制定分年度公办幼儿园建设规划,并将年度建设任务纳入政府民生工程。研究制定青海省城镇小区配套幼儿园建设管理办法,大力扩充城镇普惠性学前教育资源。老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建幼儿园。开展小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设或移交没有办成公办园或普惠性民办园的要全面整改,2018年底前整改到位。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省发改委、省住建厅)

3.积极支持普惠性民办幼儿园。按照青海省普惠性民办幼儿园认定管理办法,持续开展好普惠性民办幼儿园认定工作。对通过认定的普惠性民办幼儿园,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅)

4.发展特殊儿童学前教育。通过政府购买服务等方式,支持普通幼儿园接收残疾儿童。在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增加学前部或附设幼儿园(班)。有条件的地区设置专门招收残疾儿童的特殊幼儿园。整合特教资源,为符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务,幼儿园特教班探索开展为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省发改委、省残联)

5.创新思路,提升牧区普及水平。针对牧区群众居住偏远、分散的实际,开展送教上门试点工作。偏远牧区可依托乡镇中心幼儿园为牧民子女提供学前教育课程送教上门,并纳入在园幼儿管理。每年送教上门次数不少于15次,提供必要的玩教具。送教上门教师参照我省差旅费标准享受差旅费和交通补助。各县要制定送教上门质量评价办法,对送教上门工作进行考核,确保边远牧区幼儿接受有质量的学前教育,有效提高牧区学前教育普及水平。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅)

(二)健全体制机制

1.理顺管理体制。健全“省、市州统筹,以县为主”的学前教育管理体制。省、市州级政府加强统筹,加大对贫困地区支持力度。县级政府履行好县域内学前教育规划、投入、监管及推进均衡发展的主体责任。充分发挥乡镇政府的作用,各乡镇(街道)配合做好保障区域内公办幼儿建设用地,规范区域内各类幼儿园管理,加强幼儿园周边环境治理等工作。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省发改委)

2.完善办园体制。逐步理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办幼儿园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。符合条件的已开办、尚未进行事业单位登记的公办幼儿园按照《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》和《关于全省未纳入机构编制管理公办幼儿园办理事业单位法人证书有关事宜的通知》,及时办理登记,确保其合法办园。民办幼儿园应依照有关的法律、行政法规进行登记。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省编办)

3.健全投入机制。全面落实六州所有学生和西宁海东两市贫困家庭学生学前三年免费教育,逐步建立完善学前教育生均拨款制度,建立公办幼儿园办学成本核定和动态调整机制。未实行学前三年免费教育的西宁、海东地区,按照非义务教育成本分担的要求,加快出台学前教育生均公用经费拨款制度,建立起与管理体制相适应的生均公用经费补助、收费、资助一体的学前教育经费投入机制。进一步健全资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难的幼儿和残疾幼儿优先获得资助。根据培养成本和经济发展水平、学生资助水平、群众承受能力等因素,合理确定学费标准,建立学费标准动态调整机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅)

(三)加强教师队伍建设

1.拓展师资渠道。继续实施政府购买学前教育服务政策,省、市()、县(区、市)三级合力推进,以县(区、市)为主实施。省级奖补资金重点向农牧区、特别是青南地区倾斜,适当提高补助标准,解决师资力量不足问题。鼓励各地通过生均财政拨款、专项补助等多种方式,作为补充公办幼儿园教师的有效机制。各地还可通过高校毕业生顶岗支教、志愿者服务、公益性岗位等方式补充学前教育教职工。建立幼儿园教职工统筹配置机制,有条件的地区,在地方事业单位编制总量内,合理配置,逐步调剂富余编制增加到公办幼儿园,严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制。引导、监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省财政厅、省编办)

2.优化师资队伍。依据国家《幼儿园教师专业标准》,严格实行幼儿园教师准入制度。严格执行幼儿园教师资格制度。新任的幼儿园园长、教师、保育员、卫生保健人员应取得相应的资格证书;现有的教师要通过专业的培养培训,帮助其取得合格学历和教师资格。做好幼儿园园长任职资格培训工作,提高园长专业化水平。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

3.加强培养培训。完善学前教育教师培养体系,办好省内高等院校学前教育专业,加大本专科层次幼儿园教师的培养力度,积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。深化学前教育专业课程与教学改革,加强师德教育,注重职业道德教育,强化教师综合素质、专业能力和实践能力培养,提高培养质量。实行幼儿园教师全员培训制度,采取多种形式,加强教师培训,注重增强针对性和实效性,面向基层、面向农牧区培养一批骨干园长和教师,着力提升教师专业能力和保教水平。以需求为导向,开展新一轮幼儿园教师全员培训,每培训园长、专任教师3000名以上。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

4.提高教师待遇。根据国家和我省有关规定,结合当地实际,幼儿园举办者应与公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师依法签订劳动合同,其工资待遇由举办者依据社会平均工资水平依法保障,并应足额足项为其缴纳社会保险和住房公积金,逐步提高公办幼儿园非在编教师、民办幼儿园教师工资待遇,破解同工不同酬的难题,到2020年,基本实现幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。对长期在农村幼儿园工作的教师,在职务(职称)评聘等方面给予倾斜(责任单位:各市州人民政府、省教育厅、省人社厅)

(四)加强监管和业务指导

1.加强动态监管。加强幼儿园监管机构和队伍建设,完善监管机制,规范办园行为,强化安全管理。县级政府履行主体责任,有关部门按职能履行职责。建立健全日常管理和随机抽查制度。将包括无证幼儿园整治在内的幼儿园安全工作纳入平安建设目标考核内容,持续开展无证园清理整顿,及时消除非法办园。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝乱收费。落实国家幼儿园保教质量评估指南,建立全省幼儿园保教质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评估范围,着重加强幼儿园师资配备、教育过程和管理水平评估,科学引导幼儿园发展。到2020年,各市、州、县(市、区)要建立健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

2.提高保教质量。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,纠正“小学化”倾向,全面提升保教质量。鼓励有条件的示范幼儿园以举办分园、承办新园、托管弱园、合作办园等多种形式,积极扩大区域内优质学前教育资源。重视教研队伍建设,各级教研机构要配备学前教育专职教研员,加强对幼儿园的业务指导和专业引领。健全教研网络,完善区域教研和园本教研制度,依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,建立学习共同体,开展教育教学研究和保教实践经验交流。鼓励幼儿园立足园本,合理开发和利用课程资源。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性03岁早期教育指导。支持民族地区不断提高保教质量,依据《幼儿园工作规程》《青海省幼儿园基本办园标准》和等级评定办法,探索开展民族地区学前教育发展第三方评估。努力使国家通用语言文字教育薄弱地区基本普及学前两年双语教育。(责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

五、保障机制

(一)加强组织领导。切实加强各级政府在学前教育发展中的领导,落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府作用,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,通力合作,各司其职,齐抓共管,形成协同推进学前教育发展的合力。各市、州、县级政府要逐级编制三期行动计划,加强市、州级统筹,要把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务落到实处。各地要建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住建、卫生计生、残联等部门的任务。定期召开部门联席会议制度,研究学前教育发展过程中出现的新问题新情况,合力应对,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

(二)加大投入力度。省财政继续安排专项资金,统筹利用中央专项资金,支持引导各地积极发展学前教育,重点向学前发展薄弱地区倾斜。各地要将学前教育经费列入财政预算。完善学前教育经费投入稳定增长机制。各地根据实际研究制定本地区公办幼儿园生均公用经费标准。县(市、区)人民政府要加强县域内教育经费的统筹安排,保障幼儿园正常运转。要创新管理理念,加强预算管理,将绩效预算贯穿经费使用管理全过程,切实提高经费使用效益。

(三)加强督导检查。各级政府教育督导机构要加强学前教育督导。根据青海省人民政府教育督导委员会办公室《青海省幼儿园办园行为督导评估实施方案》,各地以县为单位进行督导评估。对行动计划实施过程中公办幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园建设管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况开展专项督查,督查结果作为奖补资金分配的重要依据和表彰和奖励的重要依据。开展学前教育发展先进县区创建活动,激发县级政府发展学前教育的积极性。

(四)加大舆论宣传。各地和各幼儿园要充分利用网络、电视、报刊等媒介,充分利用家长学校、家园日等平台,采取多种形式加大宣传力度,广泛宣传学前教育法规政策、特别是各项学前教育惠民政策、学前教育发展的成效、幼儿园办园经验、教师的奉献精神、学前教育规律、科学育儿知识等,提高社会、家长对学前教育的认知度,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

各市、州三期行动计划经市、州级人民政府批准后,于20186月底前报省教育厅备案。

本计划自文件下发之日起施行,有效期至20201231日。